„Este imoral ce a făcut primarul? Categoric. Ilegal? Nu.” Este una dintre concluziile apărute în dezbaterea publică privind modernizarea Falezei Dunării din Galați. Prima parte ține de opinie. A doua este însă o afirmație juridică ce trebuie tratată cu mai multă precauție.
Proiectul de modernizare a Falezei Dunării are acordurile și documentațiile necesare, iar lucrările au intrat efectiv în execuție în luna iulie. Investiția este estimată la peste 226 de milioane de lei, este finanțată prin Programul Regional Sud-Est 2021-2027 și are un termen de execuție de 24 de luni.
Dar existența unui acord de mediu nu înseamnă că, din acel moment, orice intervenție efectuată pe teren devine automat legală.
Acordul este un document cu condiții și obligații concrete, iar acestea trebuie respectate în timpul executării proiectului.
De aici începe problema care merită verificată.
Nu contestăm existența acordului. Contestăm ideea că acordul închide orice discuție
În ultimele săptămâni, disputa publică s-a concentrat în special asupra arborilor care urmează să fie îndepărtați.
Cifra de aproximativ 900 de arbori a fost intens contestată. Primăria și proiectanții au explicat că aceasta reprezintă un scenariu maximal și că proiectul prevede, în final, o creștere a fondului vegetal. În presa locală și națională au apărut însă și estimări potrivit cărora printre arborii vizați se află sute de exemplare considerate sănătoase.
Pe 5 august, primarul Ionuț Pucheanu, proiectanții și experții de mediu au prezentat public explicații timp de peste două ore, tocmai ca urmare a reacțiilor privind arborii și impactul lucrărilor.
Așadar, există două discuții distincte:
Prima: dacă soluția urbanistică și peisagistică este una bună.
A doua: dacă lucrările executate pe teren respectă întocmai documentația și condițiile actelor de reglementare.
Prima poate fi dezbătută politic, arhitectural sau civic.
A doua poate fi verificată.
Ce spune, de fapt, cadrul legal
Legea nr. 292/2018 prevede că titularul unui proiect are obligația să notifice autoritatea competentă pentru protecția mediului despre orice modificare sau extindere a proiectului apărută după emiterea acordului de mediu. Notificarea, împreună cu documentele prevăzute de lege, trebuie depusă în termen de 10 zile de la apariția necesității modificării sau extinderii.
Mai important, modelul legal al acordului de mediu prevede explicit că acesta este valabil pe durata realizării proiectului, dar că, atunci când apar elemente noi sau se modifică condițiile care au stat la baza emiterii sale, titularul trebuie să notifice autoritatea competentă.
Același model prevede și o consecință importantă: nerespectarea prevederilor acordului poate atrage suspendarea și anularea acestuia, după caz.
Prin urmare, formularea „proiectul are toate avizele” este corectă ca punct de plecare, dar nu este și răspunsul final la întrebarea dacă fiecare intervenție executată în teren respectă actele de reglementare.
Liliecii: o condiție care poate fi verificată
În documentația de mediu invocată în dezbaterea publică există condiții referitoare la arborii maturi și la protejarea biodiversității.
Una dintre obligațiile indicate în acord privește efectuarea unor verificări privind eventualele colonii de lilieci înaintea intervențiilor asupra arborilor maturi, monitorizarea urmând să fie realizată de specialiști atestați.
Nu afirmăm că această monitorizare nu a fost făcută.
Afirmația corectă este alta: este o condiție care poate fi verificată documentar.
Dacă monitorizarea a fost efectuată, ar trebui să existe documente, rapoarte sau alte dovezi care să permită confirmarea acesteia.
În plus, legislația și ghidurile de specialitate tratează monitorizarea liliecilor ca pe un instrument important pentru verificarea măsurilor de protecție a biodiversității. Ghidurile oficiale privind evaluarea impactului recomandă identificarea speciilor, a modului în care acestea folosesc zona, a eventualelor colonii și a măsurilor necesare înainte și în timpul lucrărilor.
Așadar, întrebarea legitimă nu este „există lilieci pe Faleză?”, ci: a fost îndeplinită condiția prevăzută în documentația proiectului înainte de intervenția asupra arborilor?
Zona rădăcinilor și problema excavațiilor
O altă condiție indicată în acord privește protejarea zonei din jurul arborilor.
Documentul prevede restricții referitoare la intervențiile asupra solului în zona protejată a coroanei, inclusiv o distanță minimă de 2,5 metri față de trunchi, potrivit paginilor indicate în documentație.
Din nou, nu este nevoie de o sentință sau de o concluzie politică pentru a verifica această obligație.
Este suficient să fie comparată prevederea din acord cu ceea ce se întâmplă efectiv pe teren.
Dacă excavarea s-a făcut în afara zonei interzise, condiția este respectată.
Dacă s-a intervenit în zona în care documentul interzice intervenția, există o problemă care trebuie analizată de autoritatea competentă.
Fotografiile de șantier pot ridica întrebări. Ele nu pot însă, singure, să stabilească o încălcare juridică.
Pentru aceasta este nevoie de măsurători, documentație tehnică și, eventual, de o constatare a autorității competente.
„Este ilegal?” Nu putem spune asta doar privind o fotografie
Aici este probabil cel mai important punct al întregii controverse. O fotografie în care apar utilaje, excavații sau arbori tăiați poate demonstra că o anumită operațiune are loc. Nu poate demonstra singură că operațiunea este ilegală.
Pentru o astfel de concluzie trebuie stabilit:
- ce prevedea proiectul aprobat;
- ce prevedea acordul de mediu;
- ce modificări au intervenit ulterior;
- dacă modificările au fost notificate;
- dacă autoritatea de mediu a fost informată;
- dacă lucrările executate corespund proiectului autorizat;
- dacă au fost respectate condițiile de protecție a arborilor și biodiversității.
Aceasta este diferența dintre indignare și control.
Ce se întâmplă dacă proiectul s-a modificat?
Legea nr. 292/2018 este explicită în această privință: modificările sau extinderile apărute după emiterea acordului trebuie notificate autorității de mediu. Articolul 34 stabilește această obligație și termenul de 10 zile pentru notificarea însoțită de documentele prevăzute de lege.
Prin urmare, dacă soluția pusă în practică diferă de cea pentru care a fost emis acordul, întrebarea nu este dacă cineva „crede” că diferența este importantă.
Întrebarea este dacă diferența intră în categoria modificărilor care trebuiau notificate și evaluate de autoritatea competentă.
Iar aceasta este o chestiune tehnică și juridică ce poate fi stabilită prin documente.
Un proiect de 226 de milioane de lei merită o verificare transparentă
Modernizarea Falezei Dunării este una dintre cele mai mari investiții urbane recente ale Galațiului.
Proiectul urmărește amenajarea unei zone de peste 3,5 kilometri, cu trasee pietonale, piste pentru biciclete și alergare, spații de recreere, locuri de joacă, skate park, puncte de belvedere, amenajări peisagistice și intervenții asupra infrastructurii existente.
Tocmai amploarea proiectului face necesară o verificare riguroasă a modului în care documentele aprobate sunt transpuse în teren.
Nu este suficient să spunem: „Are toate avizele.”
Dar nici: „Se taie copaci, deci este ilegal.”
Ambele formule simplifică excesiv o situație care trebuie analizată pe documente.
Ce ar trebui să fie verificat acum
În locul unei dispute pur politice, autoritățile competente ar putea clarifica public câteva întrebări simple:
- A fost efectuată monitorizarea prevăzută pentru lilieci înaintea tăierii arborilor maturi?
- Ce raport sau document atestă efectuarea acestei monitorizări?
- Sunt respectate pe șantier distanțele și restricțiile privind zona protejată a arborilor?
- Lucrările de excavare executate corespund exact soluției aprobate prin documentația care a stat la baza acordului?
- Au apărut modificări ale proiectului după emiterea acordului de mediu?
- Dacă au apărut, au fost acestea notificate autorității competente în condițiile Legii nr. 292/2018?
- Ce program de monitorizare a mediului este aplicat în timpul execuției?
Acestea nu sunt întrebări care presupun vinovăția cuiva.
Sunt întrebări care permit stabilirea faptelor.
Legalitatea nu este o fotografie făcută în ziua emiterii acordului
Un acord de mediu nu este o ștampilă care transformă automat orice intervenție ulterioară într-una legală.
El stabilește condiții.
Iar condițiile trebuie respectate pe durata implementării proiectului.
De aceea, comentariul „Este imoral ce a făcut primarul? Categoric. Ilegal? Nu.” merită un răspuns mai nuanțat.
Putem spune că proiectul are acord de mediu și că lucrările au fost autorizate.
Putem spune că Primăria susține că proiectul respectă documentația și că, în final, suprafața verde și numărul arborilor vor crește.
Dar nu putem transforma aceste informații într-o concluzie anticipată că orice lucrare executată pe teren este, prin definiție, legală.
La fel de greșit ar fi să afirmăm, fără o constatare oficială, că Primăria a încălcat deja legea.
Concluzia responsabilă este mai simplă: există condiții concrete, prevăzute în documentația de mediu, care pot fi verificate.
Iar într-un proiect public de asemenea amploare, cu sute de arbori afectați și cu lucrări desfășurate într-o zonă importantă pentru oraș, verificarea acestor condiții nu este un act de ostilitate față de administrație.
Este exact ceea ce ar trebui să însemne transparența administrativă.
